綿陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督辦法（試行）

(2014年11月27日在市六屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議上通過(guò))

第一條　為了加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有效發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能要求和《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱國(guó)有資產(chǎn)是指法律法規(guī)確定為國(guó)家所有并能為國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)。

第三條 市人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)法律法規(guī)賦予本級(jí)政府出資或擁有的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分類管理，代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。市人民政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，代表市人民政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

第四條　市人大常委會(huì)依法對(duì)市人民政府及相關(guān)部門國(guó)有資產(chǎn)管理工作行使監(jiān)督職權(quán)。市人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)在市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，承辦對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作的具體事宜。

第五條 市人大常委會(huì)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理的主要范圍：

（一）市人民政府建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分類集中統(tǒng)一管理的情況；

（二）市人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門，具體制定國(guó)有資產(chǎn)管理制度，代表市人民政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，幫助企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量與效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的情況；

（三）各行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)所屬行業(yè)企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理和指導(dǎo)，督促建立完善內(nèi)部管理制度的情況。

第六條　市人大常委會(huì)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)：

（一）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況；

（二）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度的建立與執(zhí)行情況。主要包括對(duì)國(guó)家、省、市有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策貫徹執(zhí)行等情況，資產(chǎn)登記、管理、配置、經(jīng)營(yíng)、處置管理辦法等情況；

（三）國(guó)有資產(chǎn)重大事項(xiàng)審批報(bào)告情況。在國(guó)有資產(chǎn)處置、投資、融資等過(guò)程中，凡單筆超過(guò)5000萬(wàn)元人民幣的，須向市人大常委會(huì)報(bào)告，必要時(shí)市人大常委會(huì)應(yīng)作出相應(yīng)的決議、決定;

（四）國(guó)有資產(chǎn)處置情況。國(guó)有資產(chǎn)在資產(chǎn)委托、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)拍賣、資產(chǎn)出租、企業(yè)兼并以及破產(chǎn)企業(yè)的清算、清理等方式處置過(guò)程中，是否遵循依法、公開、公正、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)等原則。資產(chǎn)占有或使用單位是否存在擅自處置國(guó)有資產(chǎn)、不按程序處置國(guó)有資產(chǎn)、截留挪用國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置收益等行為；

（五）國(guó)有資產(chǎn)投資情況。重點(diǎn)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)投資是否優(yōu)化資本配置和維護(hù)投資者權(quán)益，確保國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值；

（六）國(guó)有資產(chǎn)融資情況。重點(diǎn)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)融資是否按照“適度舉債、注重實(shí)效、防范風(fēng)險(xiǎn)、明確責(zé)任”的原則進(jìn)行。是否建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，是否明確每筆融資的還款主體和還款來(lái)源，是否建立健全政府償債準(zhǔn)備金制度。

（七）國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況。主要包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制和執(zhí)行情況，企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、薪酬管理情況，以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)行年度考核的情況；

（八）國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、管理、處置等情況。主要包括企業(yè)是否建立相應(yīng)制度、相關(guān)部門是否按期準(zhǔn)確全面登記、出資人機(jī)構(gòu)是否履行監(jiān)督檢查、資產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)過(guò)戶中是否存在違規(guī)處置等行為。

（九）國(guó)企高管薪酬制度的情況。

第七條 市人大常委會(huì)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理工作的方式：

（一）組織市人大代表進(jìn)行視察；

（二）聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告；

（三）組織執(zhí)法檢查；

（四）組織專題詢問(wèn)和質(zhì)詢；

（五）組織對(duì)特定問(wèn)題的調(diào)查；

（六）開展工作評(píng)議；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第八條 市人民政府每年至少分經(jīng)營(yíng)性、行政事業(yè)單位和資源性三類分別向市人大常委會(huì)報(bào)告一次國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，主要內(nèi)容包括：

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理制度的建立和完善情況；

（二）國(guó)有資產(chǎn)分類管理情況；

（三）國(guó)有資產(chǎn)的存量及增減變化情況；

（四）國(guó)有資產(chǎn)的處置、投資、融資和運(yùn)營(yíng)情況；

（五）監(jiān)管和查處違規(guī)違紀(jì)行為的情況；

（六）國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題及建議；

（七）需要聽取或?qū)徸h的其他國(guó)有資產(chǎn)管理工作事項(xiàng)；

（八）政府應(yīng)每年編制國(guó)有資產(chǎn)負(fù)債表，并報(bào)市人大常委會(huì)審查備案；

第九條　市人民政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)市人大常委會(huì)。市人大常委會(huì)可以根據(jù)工作需要，要求市人民政府安排審計(jì)部門對(duì)相關(guān)單位國(guó)有資產(chǎn)工作實(shí)施審計(jì)。

第十條　市人大常委會(huì)組織視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)和質(zhì)詢、評(píng)議、審議的有關(guān)意見交由市人民政府研究處理，市人民政府應(yīng)當(dāng)將辦理情況在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面報(bào)告市人大常委會(huì)。

第十一條 市人民政府及相關(guān)部門應(yīng)建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理工作責(zé)任追究制度，并加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)糾正并查處國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。對(duì)因失職、瀆職等造成國(guó)有資產(chǎn)流失或其他違法行為的，要按照相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第十二條 對(duì)于不按照本辦法規(guī)定報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況，或者對(duì)于市人大常委會(huì)組織的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)和質(zhì)詢、評(píng)議等活動(dòng)不配合，或者提供虛假情況的，市人大常委會(huì)將依法追究責(zé)任。

第十三條　本辦法自市人大常委會(huì)通過(guò)之日起實(shí)施，由市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。