川府發(fā)〔2014〕62號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為鞏固 黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入貫徹落實省委《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的意見》和《關(guān)于認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實”要求進(jìn)一步加強黨員干部教育管理監(jiān)督的意見》，建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，切實有效解決招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的突出問題，推動全省招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作提出如下意見。

一、完善招標(biāo)投標(biāo)操作制度

（一）規(guī)范聯(lián)合招標(biāo)和打捆招標(biāo)。一個審批文件包含了多個獨立子項目，但這些子項目屬于不同的項目業(yè)主，項目業(yè)主可以聯(lián)合組織招標(biāo)。同一項目業(yè)主的同類項目，在同一時間段實施的，可以作為一個合同段或分為若干個合同段一次打捆招標(biāo)完成。不同項目業(yè)主的同類項目，因特殊情況不宜獨立實施的，可以聯(lián)合招標(biāo)，聯(lián)合招標(biāo)應(yīng)簽訂聯(lián)合招標(biāo)協(xié)議，以一個招標(biāo)人的名義招標(biāo)。打捆招標(biāo)和聯(lián)合招標(biāo)的監(jiān)督工作由審批層次較高的部門負(fù)責(zé)。

（二）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇方式。通過修改《?四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》，將總投資在3000萬元人民幣以上（含3000萬元）的政府投資工程建設(shè)項目，實行委托招標(biāo)的，應(yīng)通過比選等競爭性方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；非政府投資和總投資在3000萬元人民幣以下（不含3000萬元）的政府投資工程建設(shè)項目，招標(biāo)人可自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確定方式。

（三）規(guī)范評標(biāo)委員會組建。按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的國家投資工程建設(shè)項目所需經(jīng)濟(jì)、技術(shù)評標(biāo)專家從四川省公共資源交易綜合評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?。四川省公共資源交易綜合評標(biāo)專家?guī)熘袑＜也荒軡M足評標(biāo)需要的，經(jīng)四川省公共資源交易綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾聿块T確認(rèn)，招標(biāo)人在行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，可從國務(wù)院有關(guān)部委或外省（區(qū)、市）評標(biāo)專家?guī)熘谐槿≡u標(biāo)專家。國務(wù)院有關(guān)部委審批的項目對抽取評標(biāo)專家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)人擬派進(jìn)入評標(biāo)委員會的代表，應(yīng)熟悉招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)項目經(jīng)濟(jì)、技術(shù)要求，并不得擔(dān)任評標(biāo)委員會主任。行政監(jiān)督部門（包括具有公共管理職能的事業(yè)單位）的工作人員不得作為被監(jiān)督項目的評標(biāo)專家或招標(biāo)人評標(biāo)代表參與評標(biāo)。

（四）強化招標(biāo)投標(biāo)信息公開。招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告一經(jīng)發(fā)布至開標(biāo)之日內(nèi)不得撤銷或屏蔽；資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的發(fā)放期不得少于5日，其中必須含1個以上工作日；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)將評標(biāo)結(jié)果在四川省公共資源交易信息網(wǎng)上公示，公示期不得少于3日，公示期最后一天須為工作日。

制定統(tǒng)一的評標(biāo)結(jié)果公示表，對中標(biāo)候選人單位和主要人員、業(yè)績、否決投標(biāo)理由等事項進(jìn)行全面公示。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)公示表格填報要求，結(jié)合評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件如實完整地填報公示信息，不得隱瞞、歪曲應(yīng)當(dāng)公示的信息。在公示內(nèi)容中增加評標(biāo)委員會專家名單，接受社會監(jiān)督。

（五）規(guī)范投標(biāo)人異議處理程序。潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)情況、評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)按規(guī)定時限依法依規(guī)提出異議，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)予以書面答復(fù)。潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人未按規(guī)定時限提出異議的，自行承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可依法依規(guī)進(jìn)行投訴。

招標(biāo)人認(rèn)為投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果的異議成立的，應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會或重新組織評標(biāo)委員會對異議問題進(jìn)行復(fù)核，對存在錯誤予以糾正并重新公示評審結(jié)果。

（六）規(guī)范保證金和建設(shè)資金管理。投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。履約保證金可結(jié)合項目的實施進(jìn)度、中標(biāo)人的履約情況等因素，采用分段擔(dān)?；蚍制谕诉€等方式，禁止以任何方式變相退還履約保證金。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)以上原則制定保證金管理制度細(xì)則。

項目業(yè)主的建設(shè)資金只能撥付中標(biāo)人在項目實施地銀行開設(shè)、留有投標(biāo)文件承諾的項目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶。

（七）統(tǒng)一交易場所設(shè)置與服務(wù)。市（州）及以上人民政府建立不隸屬于行政監(jiān)督部門、不以營利為目的、統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為行政監(jiān)督和市場交易提供服務(wù)，維護(hù)現(xiàn)場秩序并對違反現(xiàn)場秩序的行為進(jìn)行記錄、制止和糾正，涉及有關(guān)行政監(jiān)督部門職責(zé)的，移送有關(guān)行政監(jiān)督部門處理。

按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的國家投資工程建設(shè)項目，應(yīng)按項目隸屬關(guān)系分級進(jìn)入省、市（州）招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行交易。

二、嚴(yán)格項目合同和履約管理

（八）嚴(yán)格合同涉及人員管理。項目負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人不得更換。因特殊情況確需更換的，應(yīng)征得項目業(yè)主同意，并報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。更換后的人員應(yīng)為本單位人員，且不得低于原投標(biāo)承諾人員所具有的資格和條件。

實行項目負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人壓證施工制度。投標(biāo)文件承諾的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件，須在簽訂合同前由中標(biāo)人提供給項目業(yè)主，合同標(biāo)的的主體工程完工后方予退還。

（九）嚴(yán)格項目發(fā)包管理。嚴(yán)禁中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包或違法分包。中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場的項目負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)文件不符的（特殊情況已按更換程序辦理的除外），視同轉(zhuǎn)包，并依法嚴(yán)格查處。凡施工總承包合同未禁止分包的，總承包單位可以將非主體結(jié)構(gòu)的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，但必須經(jīng)項目業(yè)主認(rèn)可。

項目業(yè)主及監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位發(fā)現(xiàn)分包單位有違法分包及掛靠等違法行為或發(fā)現(xiàn)項目業(yè)主有違法發(fā)包行為的，應(yīng)及時向工程所在地的縣級以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門報告，有關(guān)行政監(jiān)督部門要依法及時查處，并將查處結(jié)果告知舉報人。

（十）嚴(yán)格合同價格管理。國家投資工程建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，勘察、設(shè)計文件應(yīng)符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求；修訂、完善清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審辦法，有效遏制低價中標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報價；監(jiān)理、造價全過程控制單位要嚴(yán)格履行職責(zé)，把好變更、簽證關(guān)，從嚴(yán)管理設(shè)計變更程序。探索建立招標(biāo)控制價、中標(biāo)價、變更簽證、結(jié)算價公示制度等社會監(jiān)督方式，有效遏制低價中標(biāo)、高價結(jié)算情況的發(fā)生。

（十一）嚴(yán)格工程建設(shè)項目審計。審計機(jī)關(guān)在審計國家投資工程建設(shè)項目過程中發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)問題，應(yīng)及時移送有關(guān)部門處理；對審定數(shù)與中標(biāo)價差額較大（超出中標(biāo)價10%以上）的項目，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況責(zé)令項目業(yè)主及時上報項目審批部門批準(zhǔn)，或者及時移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)核查處理；對審減數(shù)額較大（審減率達(dá)到20%以上）的項目，應(yīng)當(dāng)及時移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)核查處理。

三、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理

（十二）規(guī)范和下放行政監(jiān)管權(quán)限。省發(fā)展改革委會同省直相關(guān)部門擬定我省招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省招標(biāo)投標(biāo)工作，對省重大建設(shè)項目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查。省經(jīng)濟(jì)和信息化、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、商務(wù)等行政監(jiān)督部門，按照職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。

招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督，按照項目的隸屬關(guān)系分別由省、市（州）、縣（市、區(qū)）有關(guān)行政監(jiān)督部門分級進(jìn)行。省級投資主管部門審批、核準(zhǔn)的項目（省本級除外），總投資在3000萬元人民幣以下的（不含3000萬元），打捆審批項目中的單個項目總投資在1000萬元人民幣以下的（不含1000萬元），其招標(biāo)投標(biāo)活動由項目所在市（州）負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（十三）嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)活動過程監(jiān)管。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)按職責(zé)分工對招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，重點監(jiān)督招標(biāo)方案核準(zhǔn)、信息發(fā)布、招標(biāo)文件制作、專家抽取、評標(biāo)定標(biāo)等重點環(huán)節(jié)，及時糾正違法違規(guī)行為。提高招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的信息化水平，統(tǒng)一部署運行“四川省電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)”和信用管理平臺，分步實現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)保證金繳納與退還、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)、異地評標(biāo)、公告發(fā)布與監(jiān)督管理等全流程的電子化管理。

（十四）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)投訴處理。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要向社會公布投訴電話、聯(lián)系方式，依法受理招標(biāo)投標(biāo)投訴。投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人應(yīng)按規(guī)定依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出投訴，對不按規(guī)定程序、時限提出投訴或捏造事實、偽造材料、非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，有關(guān)行政監(jiān)督部門不予受理。

建立投訴處理專家咨詢委員會制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中可以組織專家咨詢委員會進(jìn)行研究，行政監(jiān)督部門認(rèn)為有必要時，應(yīng)由專家咨詢委員會對投訴事項提出咨詢意見，作為行政監(jiān)督部門作出行政決定的參考依據(jù)。

四、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

（十五）依法嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、違法違規(guī)評標(biāo)和定標(biāo)、招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)投標(biāo)文件簽訂合同、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。建立招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門聯(lián)動機(jī)制，加強協(xié)調(diào)配合，規(guī)范查案行為；建立行政執(zhí)法與刑事責(zé)任追究銜接機(jī)制，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型違法案件及時移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。

有關(guān)行政監(jiān)督部門在查處招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為時，必要時可依法責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動，并通報項目審批、核準(zhǔn)部門。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批、核準(zhǔn)部門，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的項目，項目審批、核準(zhǔn)部門可視情況依法暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。

（十六）嚴(yán)格工作紀(jì)律監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、有關(guān)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人（項目業(yè)主）及有關(guān)工作人員要遵守各項紀(jì)律規(guī)定，不得以任何方式插手干預(yù)國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，不得利用職權(quán)為他人謀取利益。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，特別是濫用職權(quán)、玩忽職守、不履行或不正確履行職責(zé)的行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人實施責(zé)任追究和行政效能問責(zé)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

以往有關(guān)文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

四川省人民政府

2014年10月16日